溫政辦〔2021〕4號

溫縣人民政府辦公室

關于印發溫縣鄉鎮（街道）社會工作服務站

項目實施方案（試行）的通知

各鄉鎮人民政府（街道辦事處），縣政府各有關部門及單位：

《溫縣鄉鎮（街道）社會工作服務站項目實施方案（試行）》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

溫縣人民政府辦公室

2021年3月2日

溫縣鄉鎮（街道）社會工作服務站

項目實施方案（試行）

為貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》（中辦發〔2017〕11號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發〔2020〕18號）、《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》（中發〔2017〕13號）和省民政廳等21部門《關于加強河南省社會工作人才隊伍建設加快推進社會工作發展的意見》（豫民〔2020〕4號），以及《焦作市鄉鎮（街道）社會工作服務站項目實施方案（試行）》（焦民〔2020〕218號）等文件精神，結合我縣實際，現就實施鄉鎮（街道）社會工作服務站（以下簡稱社工站）項目，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，以提升基層民政服務能力為重點，以專業社會工作服務為支撐，采用政府購買服務方式，實施社工站服務項目，搭建基層公共服務平臺，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。堅持需求導向，優化民政服務。認真踐行“民政為民、民政愛民”理念，提升基層民政經辦能力，優化便民利民服務，打通服務群眾的“最后一公里”。堅持政府主導，引導社會參與。加大政府購買社會力量服務力度，暢通和規范社會力量參與民政事業持續健康發展渠道，提升民政工作社會化、專業化水平。堅持民政牽頭，夯實民政基礎?？h民政局牽頭負責社工站項目推進，以基層民政工作需要為導向建設、運行社工站，加強對社工站的管理和考核，優化豐富基層民政服務內容，推動基層民政工作上檔升級。

（三）目標任務。2021年推進全縣社工站（點）全覆蓋，實現“鄉鎮（街道）有社工站，村（社區）有服務點”，不斷擴大社會工作服務可及范圍和受益人群，持續增強社會工作專業作用和服務成效，建成一批匯聚各種社會公共資源的基層民政服務平臺，建設一支專業化、本土化、社會化的社會工作人才隊伍，解決一批基層社會治理和社會公共服務難題。

二、社工站項目工作職責體系

（一）縣民政局。具體負責社工站項目的組織實施工作，督促鄉鎮（街道）、村（社區）為社工站提供必要的辦公場所和設施設備，加強對承接主體的資金和服務監管，積極創建星級社工作站?？h民政局要設立社會工作服務指導中心（社會組織孵化中心）承接主體負責配備專職社工，統籌協調指導全縣社工站服務項目，加強對各服務項目的督導、開展績效評估、人員培訓，總結宣傳交流本縣工作經驗和其他由縣民政局委托的服務項目。

（二）鄉鎮（街道）。負責按照方案要求，提供符合要求的社工站辦公場所和配套設施設備，保證社會工作服務站能夠正常開展工作。鄉鎮（街道）要加強對社工站駐站社工的監督管理和績效評價，積極協調轄區內村（社區）配合社工站開展相關社會服務工作。

（三）各行政村（社區）。負責按照方案和鄉鎮（街道）的要求設立社工服務點，明確一名村兩委干部或財務人員為社工服務聯絡員，做好社工進村（社區）開展相關社會服務工作時的引導、協調工作，同時做好本村（社區）社會工作服務對象及開展社會服務工作時的相關資料存檔。

社工站項目承接主體應向有關部門和社會公眾公開基本情況、專業資質、年度財務報告、社會服務項目經驗等相關信息，按照服務協議制定項目管理辦法、資金管理辦法、服務提供與質量管理辦法，配備專業、專職社工，開展專業服務、業務培訓和內部督導工作，依法依規進行財務管理和會計核算，每季度向縣民政局提交項目實施情況和社工站服務成效報告，并接受民政、財政、審計等部門的監督檢查。及時整改民政、財政、審計等部門提出的問題，不斷規范優化社工站服務內容，提升社工站服務質量和服務成效。

三、服務內容

聚焦民政領域服務對象，主要是納入困難群眾救助補助資金保障范圍的人員，包括最低生活保障對象、特困人員、臨時救助對象、生活無著的流浪乞討人員、孤兒、事實無人撫養兒童，以及按照政府購買服務資金使用方向確定的其他民政服務對象。應當由政府直接履職的事項不納入購買服務范圍，避免社工行政化風險。未經縣民政局批準，社工站不得自行擴大服務范圍、增加服務事項。

（一）社會救助領域。協助社會救助部門開展對象排查、受理評估、滿意度調查、家庭經濟狀況調查評估、建檔訪視、需求分析、政策宣傳、績效評價等事務，并為社會救助對象提供心理疏導、照料護理、康復訓練、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。

（二）養老服務領域。對特困供養老年人（含機構供養和分散供養）、留守老人、建檔立卡貧困老人等老年群體開展健康服務、精神慰藉、危機干預、社會支持網絡建設、社區參與、權益保障等服務。統籌鏈接社區養老服務設施、醫療衛生服務機構、涉老社會組織和服務性企業等資源，開展為老助老服務。

（三）兒童福利領域。配合進行農村留守兒童、孤兒、事實無人撫養兒童等困境兒童走訪核查、家庭探訪督導檢查，對農村留守兒童和困境兒童家庭開展政策宣傳、法制宣傳、監護評估、安全和心理健康教育、隔代教育能力建設等，重點解決服務對象在監護管理、心理慰藉、權益維護等方面的問題，做好留守婦女關愛工作。

（四）社區治理領域。為社區居民提供就業政策咨詢、福利、精神衛生等服務。推進“三社聯動”，孵化培育社區社會組織，培育發展志愿服務隊伍，根據居民需求統籌設計、承接和實施服務項目，促進社會組織、社會資源和各類社區主體有序參與。在社區照顧、社區參與、社區融合、社區發展、社區矯正、社區戒毒等方面發揮作用，對有需求的轄區群眾提供情緒引導、心理輔導、資源鏈接、困難紓解、社會支持網絡修復等服務，扶助和支持困難人員生活。

（五）社會事務領域。宣傳婚姻政策法規、婚俗改革、新時代婚姻家庭文化建設，開展婚前輔導、婚姻家庭咨詢和輔導等服務。宣傳殯葬政策法規，引導文明節儉辦喪事，提供喪葬需求咨詢服務。對殘疾人開展家庭排查、需求評估、心理輔導、能力提升、資源鏈接等服務，提供精神障礙社區康復服務。為生活無著的流浪乞討人員特別是返鄉和易走失人員提供心理疏導、教育矯治等服務。

縣民政局結合我縣實際和購買服務資金使用方向，根據以上服務內容，確定重點領域和重點對象。

四、社工站項目標準

（一）購買主體和承接主體。社工站項目購買主體（以下簡稱購買主體）是縣民政局，社工站項目承接主體（以下簡稱承接主體）主要是依法在民政部門登記成立的社會組織等合法主體，其業務范圍應含有社會工作內容。

（二）硬件設置。社工站要配備必需的辦公場所和設施設備，包括不少于12㎡的辦公用房和一定面積的業務工作用房，配備兩套桌椅、兩臺電腦、一臺打印機、兩組檔案柜等辦公用品。社工站要按照資源整合、“一室多用”的原則，優先使用當地兒童之家、日間照料中心、養老服務中心、志愿服務站等服務設施，根據服務需求設立個案咨詢室、小組活動室等活動場所。

（三）制度建設。有合理的組織架構和內部責任分工；有切合民政服務對象需要的服務內容，有規范的運行流程和服務標準，有人員管理、財務管理、志愿者管理、服務場所使用管理以及文書檔案管理等制度，有服務承諾、服務對象滿意度反饋等機制，并嚴格抓好貫徹落實。

（四）人員配備。根據協議內容及時、足額、高質量配備駐站社工，每個社工站配備2名駐站社工。駐站社工身份為承接主體聘用的工作人員。駐站社工要求年齡45歲以下，大專及以上學歷，具有社會工作專業資質或全日制本科以上學歷人員優先，同等條件下本地戶籍人員優先，社工站項目工作主管應具備社會工作專業資質，項目實施2年內所有駐站社工均要求具備社會工作專業資質。社會工作專業資質指社會工作專業畢業，或持有全國社會工作者職業水平資格證書以及累計接受社會工作專業培訓滿60學時并考核合格的人員。社會工作專業培訓是指縣級(含）以上民政部門、社會組織（社會工作）孵化基地、社會工作行業組織集中開展的專業培訓。

（五）統一標識。采用戶外掛牌和室內掛牌兩種形式，在顯著位置掛設“社會工作服務站”標牌，標牌格式“中國社會工作標識+××鄉鎮（街道）社會工作服務站”。標識尺寸為70×40cm，以黃底黑字或白底黑字為主。

五、時間安排和實施步驟

按照“一年推開、兩年提升”的思路，積極推進社工站項目建設。2021年，所有鄉鎮（街道）完成社會工作服務站建設任務。2022年，根據鄉鎮（街道）社工站實際運行情況，總結提升項目服務管理和成效，打造具有溫縣特色的民政基層服務網絡。項目具體實施步驟如下：

（一）制訂方案（2月底前）

縣民政局根據省、市有關文件要求，結合溫縣實際，制定溫縣鄉鎮（街道）社會工作服務站項目實施方案?？h民政局根據溫縣實際情況，加強與財政部門溝通，落實社工站項目資金，制定2021年度社工站項目年度實施計劃，并報市級民政部門備案。

（二）全面啟動（3月底前）

縣民政局在上級民政部門指導下，全面啟動社會工作服務站項目購買服務工作，協調落實鄉鎮（街道）社會工作服務站場所，完成購買服務并簽訂服務協議，社工站項目在預算保障的前提下原則上以3年為一個周期，周期內服務協議一年一簽?？h民政局將協議副本在簽訂之日起5個工作日內報市民政局備案?？h民政局督促指導鄉鎮（街道）為社工站提供必要的辦公場地和設施設備。

（三）駐站服務階段（4月1日至項目結束）

縣民政局組織項目承接主體的駐站社工開展不低于60學時的首期業務培訓，并組織駐站社工開展需求調研，制定服務計劃，提供專業服務，做好資料歸檔、動態推送、進度簡報、經驗總結等工作，并按時向縣民政局提交月度工作簡報、中期工作報告和末期工作報告?？h民政局在每月10日前向市民政局提交項目實施情況報告，主要包括資金籌措、合同簽訂、項目實施、受益對象人數和服務成效等內容，首次報送為4月10日前。

（四）項目督導評估（4月1日至項目結束）

縣民政局要按照上級要求，組織社會救助、養老服務、兒童福利、社區治理、社會事務等專業人員，從行政監管、服務成效、項目管理、社會影響等多個方面，對各鄉鎮（街道）社工站項目進行督導和評估，按月通報各鄉鎮（街道）工作進展情況。督導評估采取市、縣抽查與綜合考評相結合的方式進行。其中，市民政局督導評估項目不少于2個，縣民政局對所有社工站項目進行督導評估，評估結果作為年度考核、資金撥付重要依據。

六、有關要求

（一）加強組織領導。為推進社工站項目建設，縣政府成立由縣經濟建設工作組副組長姬同合任組長，縣政府辦副主任安保賓、民政局局長王曉亮任副組長，縣民政局、財政局、審計局、人社局、教育局、衛健委、醫保局、殘聯及各鄉鎮（街道）分管負責人為成員的溫縣實施鄉鎮（街道）社工站項目工作領導小組，負責研究解決社工站項目實施過程中的問題，合力推進項目實施，確保項目實施效果。

（二）強化資金保障。建立“以縣級財政保障為主、社會資金支持為輔”的社工站項目資金保障機制，統籌整合民政各個領域用于政府購買服務的資金，積極推動項目資金納入財政預算。在財政資金主體保障的前提下，建立資金多元化投入機制，積極引導慈善捐贈支持社工站項目。使用上述資金要按照上級相關要求，圍繞特定人群開展服務，完成績效目標任務。對于各鄉鎮（街道）社工站改造和設備購置等建設費用，按照獎補的方式予以一定補助。對于辦公、業務場所建設規范，辦公設備配備齊全的社工站，將予以重點扶持。

（三）嚴格資金管理?？h民政局要研究制定社工站項目資金管理辦法，督促承接主體依法依規使用管理資金，同時做好相關信息公開工作。對于經費來源單一的社工站項目，要嚴格按照經費使用方向確定服務范圍和服務內容，避免超范圍服務引發資金使用風險。福彩公益金支持項目要嚴格依照福彩公益金使用管理有關規定執行。承接主體在民政購買服務以外鏈接的其他購買主體的服務，在資金管理上要單獨核算，不得與民政購買服務項目資金混用、擠占、挪用。

（四）強化績效管控?？h民政局要按照“項目編制有目標、項目執行有監控、項目完成有評價、評價結果有運用”的要求，對社工站項目實施全過程績效管理。按照資金支出特點及可測量、可比較、可追蹤的原則，科學制定績效目標和績效評價指標體系。要切實加強項目執行績效監督，從行政監管、服務成效、項目管理、社會影響等多個方面進行社會工作專業督導和綜合評估，定期報送績效監控報告，對于目標偏離的項目應及時糾正，情況嚴重的要暫緩或停止項目執行?？冃гu價結果作為以后年度資金安排、項目補助的重要參考依據。

（五）培育社工人才。完善繼續教育制度，縣民政局和承接項目主體應對駐站社工開展督導培訓、考試培訓、實務培訓及相關民政政策法規培訓，駐站社工每年度接受繼續教育累計不得少于60學時。

（六）完善工作機制。在縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級管理體系的基礎上，建立完善以社工站為平臺、社會組織為支撐、社工人才隊伍為保障、社區志愿者為補充、社區公益慈善資源為支持、心理工作者積極參與的“五社一心”工作機制，提升社工站項目服務水平。

（七）加強宣傳交流?？h民政局要定期通報各鄉鎮（街道）社工站工作進展情況，加強各鄉鎮（街道）工作交流，總結提升社工服務質量，逐步擴大社工服務實施范圍，惠及更多服務對象。要充分利用電視、報刊、網絡等媒體，宣傳社會工作服務的工作成效，創造良好的外部環境和輿論氛圍。

附：社會工作服務站服務內容（試行）